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一汽集团纪委把监督作为企业反腐倡廉重要着力点
2013-12-21 19:41:56    来源:中工网     查看评论   订阅中工手机报   下载中工云信

  中国第一汽车集团公司(简称“一汽”)是国有特大型汽车生产企业。目前,一汽设有纪委、审计部、管理部、组织人事部、财务管理部等职能部门22个,除母公司外,共有二级公司15家,三级子公司82家,金融子公司2家,上市公司4家。2011年,国内国际经济形势复杂多变,经营环境不利,困难较大。一汽有效应对挑战,汽车销量超过260万辆,销售收入同比增长23.8%,利润总额全口径372亿元。

  一汽在反腐倡廉建设工作中,坚持反腐倡廉的领导体制和工作机制,注重发挥企业内部具有监督职能的各个部门作用,积极构建“大监督”工作格局,使纪检监察、组织人事、审计、财务、工会等各个监督主体的功能得到有效整合,监督的合力作用正在不断发挥。

  一、始终把监督作为企业反腐倡廉建设的重要着力点

  近年来,一汽在构建惩防体系过程中把握“教育是基础、制度是保证、监督是关键”,突出了对企业重点领域、关键环节和重点岗位的监督。

  通过对企业重点领域的分析,明确了“十个方面”的监督重点,即加强投资决策、产权交易、资本运营、营销、采购、工程招投标、重要项目、生产控制、劳务用工、选人用人等方面的监督;结合制度建设,提出了针对关键环节加强“三个监管”的思路:即完善财务管理制度,加强财务监管;建立防范风险管理制度,加强经营活动监管;建立评估和防控制度,加强境外国有资产监管;加强重点岗位方面的监督,建立了《重点岗位监控管理规定》,根据权力运行特点,共确定重点岗位2309个,人员5557人,把风险点作为监控点,逐一明确监督责任人,确定了监控措施。

  二、在企业反腐倡廉建设中注重发挥各监督主体的合力作用

  在加强企业管理、深化企业反腐倡廉建设中,我们注意发挥职能部门、民主党派、工会、职工代表等各个监督主体的作用。

  一是加强监督部门的信息共享和优势互补。纪检监察部门做到了与审计、监事会办公室、组织人事、财务等部门的监督信息共享和工作支持。一汽审计部把每名领导人员的离任审计报告都提供给纪委。近三年审计部共开展经济责任审计项目46项,注重揭示体制性障碍、制度性缺陷和重大管理漏洞,全面、客观评价企业领导人员履行经济责任、开展生产经营情况。对审计中发现的违纪违法问题及时提供给纪委。2010年,一汽审计部在审计过程中,发现解放公司专用车分公司销售收入存入职工个人账户、更改销售合同的问题,并将上述信息移交集团公司纪委。纪委以此为线索进行调查并立案,对两名责任人给予了纪律处分。纪委在查办案件过程中,还经常请审计和财务部门的同志加入调查组,发挥专业优势,提供业务支持。

  纪委与组织人事部较好地坚持了联席会制度。共同研究干部管理监督方面的问题,共同对选人用人监督相关制度落实情况进行检查。近几年纪委把选人用人监督作为工作重点,参与了集团公司选聘专家、高级专家工作,对公开竞聘高级经理进行过程监督和人选考察,对拟提拔的高级经理提供廉洁从业鉴定,保证了选人用人的公平公正。组织人事部、管理部认真落实关于加强纪检监察组织机构建设的文件精神,研究确定纪检监察部门的人员编制,加强纪检监察干部的配备。2010年以来,一汽财控部、纪委、审计部等多部门共同开展“小金库”治理专项工作,通过自查共查出“小金库”金额573.42万元,涉及12家单位,共立案4件,多人受到党纪政纪处分和组织处理。

  二是探索以“制度+科技”的方法预防腐败,提高监督工作水平。一汽纪委和管理部共同配合,推进惩防体系建设与全面风险管理相融合,以“三重一大”制度为重点,加强制度体系建设。同时积极推进运用科技手段预防腐败,在各个公司大力推行企业资源规划系统(ERP),通过计算机进行管理的过程控制,避免人为舞弊等行为。采购部门运用高级供应链管理系统(ASCM),把采购过程的定点、定价、定货、质量、付款等关键环节纳入网络系统管理。财务系统运用“小闭环”系统进行财务资金监管。针对财务监管中发现的问题,财务和审计部门共同对内控制度及流程进行梳理,开展固定资产管理、预算管理、资金管理等方面的监督检查,解决了部分账外车辆和房屋未纳入账内管理问题,对个别单位账面所记载的资产信息与实际情况不一致的情况、个别投入产出不匹配情况进行了披露并限期整改。

  三是不断拓宽监督渠道,发动各方力量参与监督。一汽认真落实厂务公开制度。在事关企业发展的重大问题、重大决策方面,认真发挥工会和职工代表的民主监督作用,履行相关审议程序。纪委和职工代表共同对采购资源整合文件落实情况等进行检查,由职工代表在大会上进行讲评,收到较好效果。我们坚持实行向民主党派定期通报有关情况,邀请民主党派成员参与反腐倡廉专项检查等工作。聘请了一批反腐倡廉建设特邀监督员,定期征求意见建议,对重要内容由纪委领导亲自反馈意见。党委宣传部牵头开展舆情监控工作,及时收集群众反映强烈的热点问题,按问题性质及时反馈给各个职能部门。

  尽管我们在企业内部监督方面取得了一些成绩,但与兄弟企业相比仍存在一些不足和问题,特别是有些中央企业的各个监督主体由一名领导统管,能够实现监督资源的统一调配。目前一汽由于领导分工和管理体制等方面的原因,监督力量还比较分散,整体合力作用有待进一步加强。

  三、按照建立现代企业制度的要求,深入构建“大监督”工作格局

  2011年中央第四企业金融巡视组对一汽进行巡视后,指出了一些在企业管理和反腐倡廉建设方面存在的问题。按照巡视组的要求,我们形成了整改方案,已于去年年底报送。近期我们正在认真落实方案内容,组织开展“同业经营、关联交易”专项治理工作,制定“三重一大”配套制度,开展招投标法规培训等工作,同时探索开展企业内部巡视等工作,构建“大监督”格局,形成监督工作长效机制。

  今年是2008-2012年惩防体系建设规划的最后一年,一汽各单位已着手制定新的惩防体系五年规划。在今年年初召开的一汽反腐倡廉建设工作会议上,集团公司董事长、党委书记徐建一同志要求我们,要针对企业改制上市、建立现代企业制度的形势,推动企业惩防体系建设与全面风险管理相融合。在前不久召开的集团公司创先争优项目授旗会上,纪委牵头开展的“大监督”工作格局项目已被列为集团级创先争优项目。

  在工作安排上,我们将加强对“大监督”工作的领导,进一步明确核心监督主体和辅助监督主体的职责;进一步明晰监督工作目标,把集团重大决策部署、风险较大的业务板块、权力集中的重点环节、监督事会、中央巡视组等上级机关部署的整改任务作为监督重点。在年内使各项监督机制基本确立,“大监督”格局框架搭建完成,力争利用两到三年时间,形成具有一汽特色的“大监督”工作格局。

  在工作措施上,将制定“大监督”工作联席会制度,为监督信息共享夯实基础。要加强纪检监察、审计、财务、组织人事等监督部门的“专专联合”,推行巡视监督、派驻监督等工作;形成企业纪检监察部门与监事会、审计署、上级纪委、司法机关等部门的“内外联合”,及时沟通监督信息;形成监督主体与相关职能部门的“横向联合”,加强重点岗位监控等工作;形成与职工代表、反腐倡廉建设特邀监督员、舆情监控等方面的“群专联合”,进一步拓宽和畅通监督渠道。

  在平台建设上,将进一步完善“中国一汽企业运营‘驾驶舱’系统”,在“驾驶舱”系统中开辟设计“大监督”工作格局建设的界面,实现监督信息的目视化,把各个监督主体发现的问题以及通过巡视监督、派驻监督等渠道发现的问题进行集成,提高信息传递的速度和异常问题处理的效率。

  提高监督工作水平是企业管理永恒的主题。目前我们已形成内部派驻监督和巡视工作的管理制度初稿,4月5日至7日又组成调研组到中铝、中国核电等中央企业调研和学习企业巡视工作的经验。下一步我们将通过“大监督”格局的建立,建立机构,完善制度,深入推行巡视工作,解决监督工作存在的“横向不连、纵向不通”等问题,提高监督的有效性,为企业又好又快发展提供坚强保障。

[责任编辑:于贵华]
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