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构建国际化营商环境的大连行动
2017-02-15 10:24:02    来源:辽宁日报     查看评论   订阅中工手机报   下载中工云信

深化“放管服”改革 提供有效制度供给推动振兴发展

构建国际化营商环境的大连行动

从凌水湾景观公园看大连星海湾跨海大桥。

大连四达高技术发展有限公司工 作人员现场演示机器人制孔压铆。

大连市公共行政服务中心。

  核心提示

  大连市委、市政府把优化营商环境作为推动振兴发展的重要途径,主动适应经济发展新常态,当好辽宁振兴发展领头羊,以转变政府职能为核心,以行政审批制度改革为突破口,全面深化“放管服”改革,加快形成同市场完全对接、充满内在活力的新体制和新机制,为大连市经济长远发展提供有效制度供给,成效显著。面对当前东北地区严峻复杂的经济形势和较大下行压力,全市去年预计实现生产总值8150亿元,同比增长6.5%,保持了稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势。在此基础上,大连市还将从十个方面发力,按照国际标准,继续深化改革,推动营商环境实现新突破。

  简政放权,减法换乘法,权力换活力

  激发经济发展的内生动力

  营商环境建设是一项涉及经济社会发展、深化改革和对外开放众多领域的系统工程,必须坚持以深化改革来推动。大连市委、市政府在抓这项工作中,一开始就紧紧扭住了“体制机制”这个“牛鼻子”,以问题为导向,明确了加快推进政府职能转变和继续深化行政审批制度改革这一核心。

  ——大力削减行政权力。充分释放市场活力,激发发展动力。近年来,大连市政府先后分10批取消调整了1611项行政职权,其中取消391项,下放582项,承接541项,其他调整管理方式、降低收费等97项。全面清理取消非行政许可审批。通过简政放权,一方面将公民、法人或其他组织能够自主决定,市场竞争机制能够有效调节,行业组织或者中介机构能够自律管理的事项都退出交由市场和社会; 另一方面重点将企业投资、环境保护、城乡建设、文教卫生等方面的管理权限、行政职权下放给基层政府,进一步理顺市县两级政府权责关系,提高基层经济自主发展及公共服务能力。

  ——全面推行权责清单制度。按照“全面清权、简政放权、依法确权、规范行权、公开晒权”的要求,大连市政府审改办组织对54个市直部门申报的5684项行政职权逐项论证,最终确定保留41个部门的3031项行政职权,精简比例逾46%,并根据权责一致的原则,采取“两单一表”的模式编制权责清单,在全省率先向社会公布。为确保清单的权威性、实效性,市政府在全省率先出台了权责清单动态管理办法,建立健全清单动态管理机制。

  ——深化投资审批制度改革。按照“应放尽放”和便于统一管理的原则,进一步修订市政府投资项目核准目录,缩小核准范围,除对城市供水、城市垃圾及危废处理等少数项目实行核准外,大多数项目均由县级实行备案管理;按规定由地方政府核准的11项投资项目中有10项下放至区(市、县)、先导区,保留在市级政府核准的项目主要是涉及跨区(市、县)、需由市政府平衡资源及外部建设条件的项目(如风电站项目)。

  ——大力推进商事制度改革。大连市出台企业“三证合一”登记制度实施方案,于2015年10月1日起全面实行“一照一码”登记制度,推进登记注册便利化改革,推进放宽住所登记条件、企业名称核准改革,强化窗口服务体系和服务效能建设,进一步提高市场主体准入和退出效率,将办理时限由8天压缩到3天以内,并做到“条件齐全、立等即办”。

  ——清理规范涉企收费。大连市政府规定,凡国家和省有关政策规定之外的涉企收费一律取消;国家和省有关政策规定必须收取,但收费标准有弹性的,一律按下限收取;通过清理,公布了取消(含免征、停征)的涉企收费目录清单,对保留的涉企收费目录实行清单管理。近年来,全市共取消18项、免征17项、减征5项行政事业性收费和政府性基金,据测算每年减轻企业负担上亿元; 大连市不断加大减税降费力度,全面落实“营改增”和小微企业(个体工商户)税收优惠政策,累计减轻企业税费负担逾80亿元。

  ——充分向先导区赋权。2014年6月,国务院批复同意设立大连金普新区后,大连市政府先行首批赋予了金普新区123项市级经济社会管理权限,主要涉及投资、国土、建设、海洋、林业、经贸、教育、科技等领域; 旅顺经济技术开发区升级为国家级开发区后,市政府批准其可以与市直14个部门直接对接相关工作。

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[责任编辑:实习生 刘英杰]
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